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张建慧同志在全市环境攻坚暨安全生产工作会议上的讲话

来源:龙8国际娱乐手机登录办公室 发布时间:2018年04月12日 浏览次数:268 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

为贯彻省委省政府关于做好2018年环境污染防治攻坚、安全生产工作的安排部署,经研究,召开今天的会议,主要任务是总结2017年全市环境治理和安全生产工作,表彰在环境治理和安全生产工作中涌现出的先进单位和先进个人,对2018年工作进行安排部署。2017年,全市上下在2016年打好环境治理、安全生产工作“翻身仗”的基础上,不断创新工作方法,围绕问题采取针对性措施,取得了明显工作成效,为我市经济社会发展赢得了发展空间,改善了发展环境、招商环境和人民群众的生活环境,探索积累的经验在全省推广,受到了省委省政府的肯定和表彰,涌现出了一批先进集体和先进个人。在此,我代表市委、龙8国际娱乐手机登录,向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!对大家所做的工作表示衷心的感谢!希望大家要不断总结经验,发扬成绩,坚定信心,正视问题,采取更加有效的措施,圆满完成2018年环境治理、安全生产工作各项任务。

安排部署2018年工作,要明确工作目标任务。一是明确2018年环境治理工作目标。2018年全市环境治理的总体目标是坚决打赢“蓝天保卫战”、持续巩固提升水环境治理成效、确保土壤污染防治首战告捷。这也是总书记的号召。在大气污染防治方面,2017年我市取得了较好的成绩,在控尘、控油等“六控”方面积累了一定经验和创新举措。这些经验都来自于实践,创新举措来自于对问题的正视,是在调查研究基础上制定的解决问题的措施,最终还是来源于实践。这些都是我们针对存在问题,敢于正视问题、勇于解决问题得来的创新和经验。在水环境治理方面,去年我市水环境质量改善的幅度全省第一,这些成绩都不是绝对值的比较,而是改善程度和幅度的比较,当然就绝对值来讲,我市也有几个方面实现了较大改善。今年的任务就是巩固提升水环境治理成效。在土壤污染治理方面,今年要确保首战告捷。商丘是农业大市,包括永城在内全市有耕地1058.8万亩,土壤污染治理对我们来说意义重大。要切实做好土壤污染治理工作,以土壤污染治理的成效来提升商丘长寿之乡品牌,提升商丘农业特色产品的质量和效益。二是明确2018年安全生产工作目标。2018年全市安全生产工作的目标就是持续坚持好“一杜绝三下降”,即杜绝重特大事故的发生,确保较大事故、事故总量、死亡人数持续下降。大家要切实围绕今年的总体工作目标开展工作,这也是贯彻落实省委省政府决策部署的具体体现。昨天,省委召开组织工作“一报告两评议”会议,会议结束后,省委书记王国生提出两点具体要求:第一,当前全省经济社会发展的态势良好,发展的机遇持续呈现,面临的各项任务繁重而艰巨,希望全省各级各部门把贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神转化为抓具体工作的动力,一件事一件事地抓,每天每时地盯着抓,确保圆满完成各项工作任务;第二,清明、五一假期即将来临,要切实做好交通、消防等各项安全生产工作。王书记还强调说,会议在座的同志是关键少数,要在关键时期发挥关键作用。今天会议在座的各位同志也是商丘的关键少数,也要在关键时期发挥关键作用。刚才,玉民同志作了一个全面系统的讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲以下几点意见。

一、牢记高质量发展的根本要求,践行以人民为中心的发展思想

党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,面对新时代新要求,我们要做好环境污染防治攻坚和安全生产工作,首先在思想上一定要牢记高质量发展这一根本要求,深入贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用具体行动推动实现高质量发展。

(一)践行好以人民为中心的发展思想。我们要明确发展为了谁?发展依靠谁?发展成果由谁共享?我们为什么发展?究竟要什么样的发展?我们是要环境污染的发展、事故频发的发展,

还是要绿水青山的发展、生态环境友好的发展、安全生产事故损害降到最低的发展、人民生命财产得到保障的发展?所以,我们务必从思想上树立以人民为中心的发展思想。这决不是一句空话。我们过去所取得的成绩,今天所做的工作,都是践行以人民为中心的发展思想所取得的。尤其是环境污染防治攻坚和安全生产工作,对基层来讲,确保生态环境与经济发展同步推进,确保安全生产事故持续下降,这就是践行以人民为中心的发展思想、以高质量发展为根本要求的发展,这就是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、落实十九大精神和全国“两会”精神的发展。我们一定要从践行以人民为中心的发展思想的高度,来衡量我们的工作。如果说我们的发展是一种环境破坏性的发展,甚至是环境破坏不可逆转的发展,是一种生活环境逐步恶化的发展,是一种事故高发、死亡率高居不下的发展,我们要这种发展有何用呢?所以,要牢记高质量发展这一根本要求,努力践行好以人民为中心的发展思想,这是衡量我们工作的标准。习近平总书记昨天在参加首都义务植树活动时强调,要像对待生命一样对待生态环境,让祖国大地不断绿起来美起来。这给我们的工作提出了更高的要求,我们要切实抓好贯彻落实。

(二)践行好新发展理念。总体上来讲,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念具体到环境治理工作,就是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。这一论断已经被无数的发展案例证明,这是符合发展规律的发展、符合人类社会发展要求的发展、符合人与自然和谐共处的发展。我认为,在经济社会发展中,我们要贯彻新发展理念,落实高质量发展这一根本要求,以创新的发展理念、绿色的发展过程和成果,实现经济发展、环境改善、事故降低,使人民群众共享发展成果,使生态、社会、人协调发展。要践行好新发展理念,也是检验我们的发展指导思想和发展成效的重要标准。经济发展是不是用创新的方法、绿色的方式、绿色的成果,促进人与自然、社会和谐共处,最后达到共享,这就是衡量我们工作的标准。而那些野蛮施工、违法排放、不遵守安全生产规则等做法,与新发展理念格格不入。

(三)践行生命至上、安全生产无小事总要求。过去我们看到一些龙8国际官网报道,我国国力还不强盛的时候,美国公民在国外受到他国法律制裁,或者美国公民发生了人身财产安全威胁,美国政府将会进行干预、帮助解决。现在,我国国力强盛了,前几年在非洲一些战乱国家成功撤回中国侨民和工作人员,在国际上产生了很大的影响。从大的方面讲,这都是坚持以人民为中心的发展思想,都是坚持生命至上的要求。在安全生产过程中,在水环境和大气环境治理过程中,我们也一定要贯彻生命至上、安全生产无小事的总要求。

二、着力基层基础,持续筑牢根基

2017年,在环境治理、安全生产方面,尤其是环境治理方面取得了较好的成效。这主要得益于广大基层干部群众的辛勤付出,得益于我们对基层各项治理举措与治理政策的制定完善。我认为,我们的主要经验和启示是:成绩来自于基层。这是商丘市民严格遵守禁放规定取得的良好成效;是在全市上下包括社区居委会、办事处、乡村的广大基层干部努力下,全市商业餐饮门店积极实施煤改气、安装油烟净化器取得的良好成效;是基层每一个企业以绿色生产方式为要求,改进生产工艺,投入环保装备,提升生产组织方式,加大投入作出的贡献。广大人民群众大力支持我市环境治理工作。比如,我市是农业大市,夏秋两季秸秆多,但去年全市没有发现一处违规明火;还有人民群众生活改用洁净煤、大型过境车辆绕行等,都是全市人民对我们工作支持、共同参与的结果。这些事一桩桩一件件,都是全市上下团结一心、奋力拼搏、迎难而上、积极贡献的生动体现。烟花爆竹禁燃禁放工作最能说明这一点,自禁放那一天开始,在划定区域范围内我市全年没有发生烟花爆竹燃放情况,十分难得。这说明人民群众十分爱惜生态环境,十分重视和支持党委政府的中心工作。基础在哪?在基层、在人民群众。就像我们开展文明城市创建一样,创建最终的成效是增加人民群众的幸福感、获得感、安全感,创建的基础也就在基层、在人民群众。

(一)坚持环境治理和安全生产工作持续向基层延伸。持续保持环境治理和安全生产形势好转的态势。尤其是要持续好办事处、居委会、乡村层面的工作机制、责任机制、经费保障机制、督查考评机制。把这项工作做好了,就能控制住面上的问题,人民群众就会支持我们的工作。

(二)强化“三个责任”。要强化各级政府的管理责任,在党委领导下政府要履行好管理责任;强化部门的依法监督监管责任,监督不到位、监管不到位、工作不到位就是失职失责;强化企业的主体责任。无论在环境治理还是安全生产方面,这三个责任只要都能履行到位,政府在管理上及时准确到位,部门在依法监管上能深入到位,及时要求企业能够履行主体责任到位,严格履行安全生产和环境治理的各项责任,受到监督监管的时候能够及时整改,那么各项工作就有了一个很好的基础。过去,有些同志受到追责问责,多是由于管理责任没有履行到位、依法监督监管责任没有履行到位。我们今天表彰了30名记三等功的先进个人,表彰了120名先进个人和一批先进单位。同志们,不要忘了,我们自2016年以来,全市因为环境治理工作追责了853人,仅2016年我市被环保部约谈以后,按照环保部督查事项的交办要求,当年就追责了430多人。我们常说,基础不牢地动山摇。这不仅仅指的是政治根基,同样我们每一项工作失去了基层基础,就很难有持续的成效。所以说,强化三个责任,落实好三个责任具有重要意义。今天企业没有参加会议,希望各职能部门在依法履行职责的过程中,教育督导企业切实履行主体责任,只有企业履行了主体责任,不进行违法排放、违法生产、违规操作,环境和安全生产才能真正实现持续好转,我们的“三杜绝一下降”安全生产目标、打赢“蓝天保卫战”、水环境治理持续改善、确保土壤治理首战告捷的目标才能实现。企业的主体责任要实现,离不开部门监督监管责任的到位。刚才,玉民同志讲到,我们在监管监督方面还存在着执法不严,失之于宽、失之于松、失之于软的现象。最近中纪委对违反中央八项规定和不作为问题进行了通报,大家应该看到对依法履责履职已经有了强有力的纪律监督、法律监督。有关部门一定要履行好依法监督监管责任,及时发现问题,及时依法处罚,及时要求企业整改,督促企业落实主体责任,依法生产、合规生产、合法排放、按规程操作,落实各项安全设施、环保制度和法律要求。企业是被动的,需要部门进行监管,需要政府及时将监管责任组织落实到位。今天的会议就是政府履行组织监管责任的具体表现。

(三)不断完善工作机制和工作措施。我市在安全生产和环境治理方面,有商丘自己的特色。这也是“敢为人先、勇于创新、诚实守信、仁义在先”的商丘人精神的具体体现。在这种精神的激励下,我们很多工作都取得了明显成效。去年我们探索的“两固定四严格”工作法,制定的生态补偿机制、“三单制”等,都被实践证明是行之有效的。我们要着力基层基础,进一步完善和巩固这些工作机制。这里需要重点强调的是,今年要进一步建立起各项指标的管控机制和精准治理的管控机制,在去年的基础上有所提升。要把水环境治理指标,大气污染防治指标,土壤污染防治指标,精确定位到某个区域、某条河流、某个地段。要进一步完善监控体系建设,每一家施工企业、生产性企业都要安装监控设备装备,建立指数管控机制。全市环保系统要提高监控水平,靠信息化手段、科技化手段来强化对环境保护、安全生产工作的监控,用更精准的办法来实施监管,改变过去“一人感冒,全市吃药”“一个点指数上升,全市停工”的传统做法。这些传统做法有悖于精准的要求,有悖于高质量发展的要求,有悖于我们建设区域中心城市实现又好又快跨越发展的要求。我们必须用更加精准的手段来实施更加精准的管理。这是对环保部门、安全生产部门、各县(市、区)政府提出的一项具体要求。2016年6月份,我们苦于找不到污染源,通过聘请环保部、中科院专家,对PM2.5的含量、构成等进行了分析。后来我们采取了几项措施,一是对城区18个办事处,全部安装了简易的PM10监控设备;二是在全省率先在各县建设了PM10、PM2.5较为完整的监控设备。这对我们当时精准治理、改善环境起到了非常重要的作用,使我们采取的措施更加科学、更加有针对性。我市PM2.5指数高,大家压力都很大,当时是副市长李思杰同志负责环保工作,后来有人举报在虞城方向有砖瓦窑厂在生产,李思杰同志连夜跑到现场,发现有6个砖瓦窑厂在生产,燃烧的都是劣质煤,污染很严重。之后,我们对这些违规的砖瓦窑厂、小散乱污企业进行了专项治理,使我市PM10、PM2.5指数持续好转。同时要求市区的小鸟、爱玛、安踏等企业进行精准治理,安装废气回收装置,实行废气回收处置,为大气污染防治做出了贡献。可见,没有精准的治理措施,就不可能取得较好的成绩。要在过去面上控制的基础上,持续完善指数监控体系。在水环境治理方面,我们在上下游断面点安装监控装备,为精准治理奠定了良好基础,防止了出现动不动就实行全市停工停产的现象。全部停工停产,绝不是一件简单的事情,也不是坐在办公室里就能发号施令、指挥调度的。停工停产是机器要停、电要断,运转的各种要素都要停下来,再恢复生产就不是一句话的事情。这样反复停工停产,企业就无法组织生产。这就要求我们必须建立起一套精准管控机制,必须破解这个难题,在环境治理与经济发展同步同向方面提升一步,在管理措施、监督办法和组织方式上个台阶,这样才能适应高质量发展的新要求。

三、实施更加精准的治理措施

我在这里提个原则性要求,除省定的全面监控以外,原则上我们不再实施面上的统一监控。这就要求环保部门必须建立起重点监控体系,一旦发现非全市性污染指数升高,就要知道污染源在什么地方,由原来的睢阳区、示范区、梁园区全部停工停产转变成哪一个行业、哪一个企业停工停产。

(一)健全和完善重点监控清单。首先要建立2018年大气环境污染、水环境污染、安全生产的重点监控清单。各县(市、区)人民政府和各级环保部门、安全生产部门一定要建立起各辖区的2018年大气污染重点企业和安全生产重点企业清单,包括建立涉气的生产企业、违法排放的企业重点清单。在建立监控设备体系的基础上,再建立起管理清单,就一定能知道在自己的辖区内大气污染、水环境污染、土壤污染以及安全生产在哪个地方出现了问题,是哪家企业出现了问题。这些措施都很重要,一定会影响到我们未来几年的发展。各行业、各部门、各县(市、区)都要建立起重点管控清单。过去我在治理夜市脏乱差的时候,就曾经建立过重点管控清单,哪一个地方落后、哪一个地方违规要做到心中有数。夜市占用马路、卫生没有保障,这些现象都有背后的原因,都与有些管理部门有着千丝万缕的联系,那些屡管屡犯是怎么回事,实际上管理人员心里比谁都清楚,所以一定要建立起来重点管控清单。

(二)落实绿色施工要求。所有的施工招标,包括社会投资的项目,今后都必须有绿色施工标书,都必须有绿色施工技术保障、绿色施工设备保障、绿色施工经费保障,否则不允许投标。市城管、住建部门要切实履行好绿色施工管理要求,严格监督检查。“六个百分之百”为什么完不成呢?主要是工程项目层层转包,到最后施工就无法保障绿色施工,“六个百分之百”要求就难以落实到位。我过去曾讲过,房地产开发的老板居住在海外,层层转包给施工企业,施工企业没有资金安装防护网和喷淋设备,就污染了商丘的环境。今天我们就要严肃解决这个问题,明确要求今后的施工招标凡是没有绿色施工招标的,监察委要严查。要求每一个标书都要有绿色施工的具体措施,这是有法律依据的,我省也有绿色施工的相关管理条例,就看我们重视不重视了。为什么那些好的企业、一级企业能够做到“六个百分之百”呢?因为这些企业有绿色施工方面的投入,有绿色施工的技术保障。在安置房建设方面,我们强调一定要与信誉好、实力强、技术有保障、施工周期有保障的企业合作,目的就是确保绿色施工、确保建筑质量。安置房和政府投资的学校、场馆等公益设施一定要采用绿色建材、绿色工艺、绿色技术,采用保温与结构一体化技术等。我到市一中新校区调研,发现现场管理混乱,脚手架乱摆乱放,建筑垃圾随意堆放,这样的施工水平能带来高质量的施工质量吗?这样的施工水平能够获得“鲁班奖”吗?我们一定要落实绿色施工要求,加强防护措施、控尘措施,硬化施工便道,规范施工行为,改善粗放型管理方式,确保在发展的同时持续改善环境。

(三)完善以数据为导向的监控机制。要精准到每一个企业,进一步建立健全“黑名单”制度,进驻的企业凡是不落实“六个百分之百”要求,持续污染商丘环境的,要拉入黑名单,建立龙8国际官网媒体的公示制度,强化社会监督,形成浓厚的舆论氛围、强大的舆论压力。

(四)完善社会监督体系。要发动人民群众,鼓励人人举报。在文明城创建方面,围绕该改善的地方没改善、该治理的污染没治理等问题,要建立起群众举报机制。举报查实后就要进行问责,并要求限期整改到位。

四、聚焦突出问题,实施更加严格的处罚措施

通过建立清单制、绿色施工保障机制、数据导向机制、社会监督机制,聚焦到重点问题,以更加严格的举措,加大处罚力度,倒逼责任落实、工作落实。刚才,玉民同志讲到,在每月空气质量考核中最后一名的县区各罚款50万元,发现一个排污口罚款20万元。随着治理要求的提高,今后要不断加大处罚力度。但我们要清楚罚款不是最终目的,目的是要通过环境补偿机制,倒逼各项治理措施落实,倒逼工作作风转变,倒逼治理措施向基层延伸,倒逼基层基础工作做牢。今后不但要进行处罚,还要在媒体上进行曝光,让全县(区)人民都看看,由于工作不到位被处罚了,大家辛辛苦苦的血汗钱拿去交罚款了,怎么向“家人”交待?从而增加大家工作的压力和动力,倒逼落实各项措施。

五、转变工作作风,取得让人民满意的成效

要以更加扎实的工作作风,取得更加满意的成效,圆满完成今年省定环境治理和安全生产工作目标,圆满完成今年市委、龙8国际娱乐手机登录确定的环境治理和安全生产目标任务。只有通过作风的转变,才能促使工作的提升;只有通过扎扎实实的工作作风,才能取得扎扎实实的工作成效。让我们牢记总书记“绿水清山就是金山银山”教导,牢记高质量发展进入新时代这一根本要求,牢记以人民为中心的发展思想,践行好新发展理念,抢抓商丘未来发展的新机遇,撸起袖子加油干,以奋发有为的精神状态,取得让人民群众满意的成效。